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【專欄】中國國傢石油公司正從傳統的國傢石油公司（NOC）向國際石油公司（IOC）進行蛻變，原本那條清晰的邊界正在變得模糊起來。文=陳衛東2013年已近年關，業界原本期待的中石油公教貸款率利信貸年息急需汽車貸款救急“走出去”20周年的盛大慶典始終沒有召開，幾乎所有人都能想得到其中的原由——“蔣氏窩案”。這一案件不僅讓中石油內部一些人依然噤若寒蟬，甚至讓一些行業人士預測，未來一段時間內，中國石油(601857,股吧)行業將進入震蕩期。無論“窩案”效應怎麼震動石油行業，都不應該抹煞中石油和其他石油企業“走出去”戰略實施20年來的成績。如果沒有中石油率先走出去，就不會對國企（特別是央企）產生出巨大示范效應，或許今天也無法提出有實踐支撐的國資改革方向。回顧“走出去”2 0 年的歷程，中國石油企業最大的變化是什麼？答案可能會有很多，但學界的認知卻是中國石油企業已經告別瞭傳統的國傢石油公司（NOC）的范疇。什麼是國傢石油公司？在全球范圍內有100多傢國傢石油公司，盡管他們在規模、任務、經營范圍等方面的差別很大，但都有相同之處。首先，從所有權而言，相對私營石油公司，國傢石油公司屬於國傢，是國傢獨資（100%所有）或者國傢絕對控股，或者是相對控股。國傢石油公司往往是由議會或政府批準，是依法成立的企業法人。在所有權的決定下，國傢石油公司的人事任命也必然是由政府決定的，公司領導層要向政府請示、匯報，總之對政府負責。相反，私營石油公司的人事任命是由董事會決定的，公司領導層要向股東負責。上層建築決定瞭國傢石油公司是政府職能的延續。政府的首要職能是為公眾提供公共服務，所以從職能而言，國傢石油公司是受政府委托，代表國傢對油氣產業實施管理。這裡根據各個國傢的資源稟賦可分為，資源型國傢石油公司和消費型國傢石油公司。前者都旨在對國傢油氣資源實施管理，盡可能將油氣資源轉化成為國傢財政收入。這如同早期的中海油，受政府委托，對中國海洋石油資源進行管理，中海油代表國傢與外國公司談判、簽約，合作開發海上油氣資源；代表國傢經營合資項目的份額油氣。盡管資源型國傢石油公司在其國內往往擁有全球大多數儲量和產量，但是在諸如總收入（特別是人均收入）和資產回報率等財務業績上，遠不如私營石油公司。國傢石油公司往往要拿出部分收入補貼油價，形成部分“死收入”。這一點如同時下的中石油，盡管每年中石油在管道天然氣板塊由於天然氣進口價格和國內銷售價格倒掛，處於虧損狀態，但依然在盡力保障國內市場的穩定供給。此外，國傢石油公司的投資決策比較保守，儲量潛力得不到充分利用，造成“死儲量”。對於消費型國傢石油公司而言，更多旨在為國內市場提供穩定油氣產品的供應，防止油氣價格大幅波動，避免對國民經濟造成重大沖擊。正是基於這一點，所以總會看到“三桶油”，總是反復宣傳“為國傢貢獻瞭多少多少石油”。無論，前者還是後者，國傢石油公司都承擔著若幹非商業性的政府公共職能，甚至可以為這些目標而放棄效率。盡管從道理上講得通，但在經濟學理的范疇下顯得“政企不分”。相比國傢石油公司多目標的復雜性，私營石油公司顯得十分“單純”，股東的利益永遠體現在利潤率這一關鍵數據上。因此，始終催促著私營石油公司在全球范圍內尋找高儲量的資源區塊，並在資源國的法律框架下，對全球生產要素進行整合來降低成本，提高效率。盡管私營企業沒有強調其“社會責任”，但誰也不能否認，如果公司能獲利更多，那麼向政府的繳稅也就越多，其“社會責任”會顯得更厚重。在這種天然差異下，兩者之間的效率變得十分明顯。對國傢石油公司效率低下的詬病也充斥在公共輿論之中。在低效率的背後，總是埋藏著“官僚主義橫行”、“貪污腐化”、“人浮於事”等等詬病，“蔣氏窩案”的發生，正是對這些現象的印證。盡管如此，過去國傢石油公司和國際石油（私營）公司那條涇渭分明的邊界，已經隨著包括中國國傢石油公司在內的大批“國傢系”石油公司的“走出去”變得不再那麼清晰。單就中國國傢石油公司而言，在20年間的國際競爭中，其國際化經營的導向完全建立在追求利潤之上，顯露出瞭富有效率的一面。所有這些變化，都建立在國傢石油公司內部治理的現代化轉型之上。上個世紀80年代末90年代初，由於中國石油需求快速增長，而國內石油資源接替儲量不足，石油行業一度處於難以為繼的狀況，在1988 年起甚至出現瞭全行業的政策性虧損，尋利的動機與國內市場的無利可圖迫使中石油把眼光投向國門之外。迫於自身發展的內在需求，中石油率先提出瞭“走出去”戰略。隨後，同樣認識到“走出去”重要性的國傢領導人在十四大期間就已明確提出要積極開拓國際市場，發展外向型經濟，積極擴大中國企業的對外投資和跨國經營。盡管當時高層提出瞭國際化發展的思路，但高層依然存在爭議（美國艾裡卡·唐斯等學者在研究大量當時的黨報黨刊後，將這一結果著述在《中國尋求能源安全》一書中），當時更依賴“引進來”而非“走出去”。伴隨著此後中石油在蘇丹成功登陸的案例，改變瞭高層的看法，也導致政府隨後徹底將“走出去”定為國策，因此成為所有國企的指導方針，甚至也成為考核國企領導業績的重要指標。從此，海外市場成為國企的課堂，從具備國際化視野和現代商務能力員工的培養，到各種技術作業能力的實踐，最後到像國際大石油公司看齊，實現從綠地投資、並購、契約式進入、技術服務、戰略聯盟等多種商務操作的實踐。在一系列能力養成的背後，是國傢石油公司從傳統治理模式向國際化現代公司治理模式轉型。值得一提的是，在這一過程中，跨國並購的促進作用尤其明顯，借助被收購公司的現代化運營經驗有助於中國國傢石油公司在短期內實現跨越式發展。以中石化為例，2009年以76億美元成功收購Addax公司，因為， Addax公司具備國際化經營理念，公司治理更加現代化。因此，中石化提出要用Addax的管理經驗“反向改造”其下屬的國際勘探公司，提高其治理水平。類似的故事，在中石油、中海油同樣能找到蹤跡。“三桶油”內部，都有國內和國際兩支力量，未來如何讓國內軍團向海外軍團模式融合，才是國傢石油公司效率提升的關鍵。但是，在既定的股權結構下，這些也僅僅是“術變”，真正的“道變”或許要進行深層次的國資改革，通過對股權結構的多元化改造來催生出更多的效率、活力和創新力。

內容來自hexun新聞

那條模糊的邊界

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-08/159497263重劃區缺錢急用哪裡汽車貸款重劃區重劃區.html
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